Объекты надзора на морском транспорте - Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008 год


^ Объекты надзора на морском транспорте.

В соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» органы государственного морского и речного надзора осуществляют контроль и надзор за:

- соблюдением законодательства российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании и о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

- охраной человеческой жизни на море и внутренних водных путях;

- дипломированием членов экипажей судов;

- лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

- спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;

- состоянием морских и внутренних водных путей;

- обеспечением защиты морской среды.

К объектам надзора относятся:


^ Соблюдение объектами надзора требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.


В 2008 году только Управлением государственного морского и речного надзора было проведено проверок по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства - 31, из них:

- 6 территориальных управления Госморречнадзора (Северо-Западное, Северное, Азово-Донское, Волжское, Дальневосточное, три линейных отдела Центрального управления государственного речного надзора в Рыбинске, Рязани и Кимрах);

- 8 тренажерных центров по подготовке экипажей морских судов, согласно требований МК ПДНВ 78 с поправками;

- 14 лоцманских организаций, оказывающих услуги по лоцманской проводке судов в морских портах и на подходах к ним;

- 11 организаций, осуществляющих свою деятельность в области торгового мореплавания, это ФГУП «Морсвязьспутник»; «Приморское морское пароходство»; 4 формирования по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в морском порту Новороссийск; СК «Волга-Нева; ООО «Балт-Марин»; речной порт Санкт-Петербург; СУДС морского порта Мурманск, службу капитана порта Ростов-на-Дону.

По итогам проверок подтверждена деятельность по осуществлению подготовки экипажей судов 8-ми тренажерным центрам, приостановлена деятельность по оказанию услуг по лоцманской проводке судов 2-х лоцманских организаций, выдано одно предписание капитану морского порта Холмск «Об устранении допущенных нарушений МК ПДНВ 78 с поправками».


^ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРТОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКИХ МОРСКИХ ПОРТАХ


Российская Федерация участвует в ряде региональных соглашений в области контроля судов со стороны государства порта (Port State Control – PSC) - Парижский, Токийский и Черноморский меморандумы. Организация государственного портового контроля в целом оценивается удовлетворительно. В настоящее время Российская Федерация находится в «белых списках» региональных соглашений в области контроля со стороны государства порта.


^ Контроль российских и иностранных судов в российских портах.

Всего в порты Российской Федерации в 2008 г. по зарегистрированным данным было произведено 48855 судозаходов российских и иностранных судов, из них:

- действий по контролю (инспекций, осмотров, оформление отходов судов) – 22261, из них:

- выявлено судов с недостатками – 7763 (34,42%);

- отказано в выходе судов из порта – 300 (1,35%).


^ Контроль российских судов в иностранных портах.

Несмотря на предпринимаемые меры, в 2008 г. в иностранных портах стран-участниц Парижского, Токийского и Черноморского меморандумов за несоблюдение требований международных конвенций российские суда задерживались 46 раз. С учетом задержаний судов под российским флагом в портах стран-участниц других региональных соглашений в области портового контроля количество задержаний российских судов составляет 64 случая. При этом инспекторами государств порта выявлено 2471 несоответствия, из них 152 несоответствия послужили основанием для задержания, что свидетельствует о недостатках в работе по поддержанию в годном техническом состоянии судов со стороны судовладельцев, экипажей судов, российских классификационных обществ и капитанов морских портов.

Задержания российских судов составили 3,8% по отношению к количеству проверенных российских судов. По всем видам флота аналогичный показатель для мирового флота составил 1,33% (393 задержания при 29446 проверок). Это свидетельствует о недостаточной работе со стороны российских судовладельцев, экипажей российских судов, ФГУ «Российский морской регистр судоходства», капитанов морских портов по исключению из эксплуатации субстандартных судов.

Наибольший процент причин задержания имел место по причинам:

- организация борьбы с пожаром и противопожарные средства – 25 случаев (4,9%);

- остойчивость и недостатки конструкции – 26 случаев (6,33%);

- выполнение требований МКУБ – 37 случаев (19,25%);

- замечания по судовых документам, свидетельствам – 12 случаев (6,03%).

Проверки компаний, суда которых подверглись задержанию, в части организации работы по обеспечению безопасности мореплавания проверки служб капитанов российских морских портов, из которых в течение последнего месяца перед задержанием выходили российские суда, являются значимой частью работы морских отделов территориальных управлений госморречнадзора.


Итоги деятельности по лицензированию.


Одним из важнейших факторов, влияющих на предупреждение и снижение аварийности на транспорте, является лицензирование и проверка исполнения лицензионных требований судоходными предприятиями.

В 2008 году Управлением государственного морского и речного надзора были проверены по вопросам соблюдения законодательства при проведении лицензирования Камское, Азово-Донское, Амурское, Дальневосточное, Северо-Восточное и Волжское управления морского и речного надзора.

Проведенные проверки показали, что в целом деятельность территориальных управлений Госморречнадзора соответствует требованиям законодательства по лицензированию. Однако были выявлены отдельные недостатки, в основном касающиеся документального оформления приема документов соискателей лицензий к рассмотрению, а также установленного порядка оформления результатов проведенных проверок.

По информации территориальных управлений Госморречнадзора выявленные в ходе проверок недостатки были устранены.

В 2008 году Управлением государственного морского и речного надзора было рассмотрено 271 заявления от соискателей лицензий на виды деятельности, осуществляемые на морском транспорте. Предоставлено 204 лицензии, отказано в предоставлении 67 лицензий.

Наибольшее количество отрицательных заключений по предлицензионным проверкам было выдано Дальневосточным и Северо-Восточным управлениями Госморречнадзора. Северо-Восточным управлением оформлено наибольшее количество отказов в предоставлении лицензий, также наибольшее количество решений об отказах принято приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании актов предлицензионных проверок, проведенных территориальными управлениями по заданию Управления государственного морского и речного надзора, что говорит о принципиальности в подходе к лицензированию, а также о проблемах с соблюдением лицензионных требований хозяйствующими субъектами.

С 1 июля 2008 года на территориальные управления государственного морского и речного надзор, осуществляющие контрольную (надзорную) деятельность на морском и внутреннем водном транспорте, возложены полномочия по предоставлению лицензий на морском транспорте.

Количество предоставленных лицензий по видам деятельности на морском транспорте, предоставленных приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и приказами территориальных органов Госморречнадзора в 2008 году, приведено в таблице:

Таблица 2.1

^ Наименование видов деятельности

Количество выданных лицензий (шт.)

Всего выдано лицензий,

из них:

287

перевозка морским транспортом грузов

132

перевозка морским транспортом пассажиров

23

деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом

43

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах

89

Отказано в предоставлении лицензии

84


Управлением государственного морского и речного надзора ведется информирование правоохранительных органов, органов налоговых инспекций и органов государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о предоставлении, приостановлении, переоформлении и досрочном прекращении лицензий. В 2008 году направлено 370 информационных письма.

За 2008 год в целом перечислено - 1359080 рублей государственной пошлины за действия, связанные с лицензированием.

377 судам дано разрешение на предоставление (продление, прекращение) права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, 50 судам даны разрешения на присвоение (переименование) названий.

Государственные пошлины за предоставление, продление, прекращение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, а также присвоения наименования судам и переименования судов не установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По сравнению с 2007 г. в территориальных управлениях Госморречнадзора усилилось применение мер административного воздействия к нарушителям лицензионных требований и условий. Особенно активную работу в этом направлении проводят Азово-Донское, Дальневосточное, Северное, Обь-Иртышское, Волжское и Северо-Восточное управления Госморречнадзора.

Так, в ходе проверок соблюдения лицензионных требований и условий, проведенных территориальными управлениями Госморречнадзора, было выявлено 1583 нарушения. Наибольшее число нарушений вскрыто следующими территориальными управлениями: Северным - 279 нарушений, Северо-Восточным – 223, Енисейским - 162 и Азово-Донским – 156. Меньше всего нарушений было зафиксировано в зоне ответственности Центрального и Камского управлений государственного речного надзора.

По выявленным нарушениям оформлено 439 предписаний, за исполнением которых установлен контроль, составлено и направлено в суд 206 протоколов (в 2007 г. – 56 протоколов) об административных правонарушениях. Судом было привлечено к административной ответственности 125 лицензиатов (в 2007 г. – 35 лицензиатов), в том числе назначено 123 штрафа на сумму более 1,7 миллионов рублей (1719300 рублей) (в 2007 г. 304400 рублей).

Так, Северо-Восточным управлением составлено и передано в суды 44 протокола об административных правонарушениях. Сумма наложенных судами штрафов за нарушение лицензионных требований и условий, вскрытых в ходе проверок, составила 359,300 тысяч рублей.

Дальневосточным управлением направлено в суд 43 протокола об административных правонарушениях. Сумма наложенных судами штрафов за нарушение лицензионных требований и условий, вскрытых в ходе проверок, составила 433 тысячи рублей.

Северным управлением решения о направлении протоколов об административных правонарушениях в суды принимались в 38 случаях. Сумма наложенных судами штрафов за нарушение лицензионных требований и условий, вскрытых в ходе проверок, составила 256 тыс. руб.

Аналогичные показатели достигнуты в Обь-Иртышском, Волжском и Азово-Донском управлениях.

Также в 2008 году судами были приняты 2 решения об административных приостановлениях деятельности лицензиатов (в 2007 г. данных решений не было).

Вместе с тем все ещё недостаточно активно применяются меры административного воздействия Амурским и Камским территориальными управлениями Госморречнадзора.

С 1 января 2008 года вступило в действие 21 Правило Приложения 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 о запрете эксплуатации однокорпусных танкеров дедвейтом от 600 тонн до 5000 тонн. Ространснадзором направлено циркулярное письмо капитанам морских портов и территориальным Управлениям Госморречнадзора о неукоснительном соблюдении указанного правила.

В рамках контроля за исполнением требований Конвенции МАРПОЛ 73/78 и циркулярного письма Ространснадзора в ноябре-декабре 2008 г. Госморречнадзором совместно с капитанами портов Новороссийск и «Большой порт Санкт-Петербург» проведены проверки бункеровочных компаний, осуществляющих деятельность на акватории указанных портов.

В результате проверок выявлено:

По порту Новороссийск:

В ходе проверки выявлены компании: ООО «Черномор-Боминфлот», ООО «НоворосТопСервис», ООО «Кубаньпортсервис» (ИНН 2315111318), ООО «Кубаньпортсервис» (ИНН 2315110811), ООО «Транссвязь», ООО «Нафта Ойл», которые внесены в реестр действующих лицензий на осуществление перевозок морским транспортом грузов и на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, но по указанным в реестре лицензий адресам компании не существуют.

По результатам выявленных нарушений Азово-Донским управлением государственного морского и речного надзора было направлено представление в ИФНС по городу Новороссийску о привлечении указанных компаний к административной ответственности за нарушение Правил регистрации юридических лиц.

Кроме того, что итогам проверки организациям ОАО «Флот Новороссийского морского торгового порта», ООО «Новороссийская топливная компания», ООО «Балт-Марин», ООО «ТрансОйлСервис», ООО «ЭРА», ООО «Трансбункер-Ново» Госморречнадзором предъявлено требование заключить договора на осуществление погрузки нефтепродуктов в бункеровщики с организациями, имеющими бункеровочные базы и причалы, оборудованные в соответствии с требованиями Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 490 (в редакции от 18 июля 2008 года № 544).

По порту «Большой порт Санкт-Петербург»:

Судовладельческие компании ООО «Сканшип Нева», ООО «Контур СПб», ЗАО «МБК», ООО «Лукойл-Бункер», ООО «НТ Бункеринг» не представили информацию об изменение дедвейта и внесение записей в судовые документы в лицензирующий орган Ространснадзор в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в органы регистрации судов - службу капитана морского порта в соответствии со статьей 41 КТМ РФ и Северо-Западное управление ГМ и РН в соответствии с КВВТ и Правилами регистрации судов, тем самым нарушены пункты российского законодательства, перечисленные выше.

Компания ООО «НТ Бункеринг», судовладелец судна «Пакри» осуществлял погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Санкт-Петербург, не имея на то разрешительных документов (лицензий). Перевозку грузов морским транспортом осуществлял судном «Пакри», у которого истек срок действия судовой копии лицензии.

Компания ООО «Лукойл-Бункер», судовладелец судна «Лиласте», осуществляла деятельность по перевозке грузов морским транспортом и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Санкт-Петербург. Судовые копии выданы для осуществления деятельности на внутренних водных путях. На осуществление деятельности морским транспортом судовые копии лицензии не выдавались.

В настоящее время Северо-Западным управлением компаниям-нарушителям выданы соответствующие предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, вследствие чего ряд компаний-нарушителей будет вынужден прекратить свою деятельность. Вместе с тем отмечаем, что Северо-Западное управление до получения соответствующих указаний Ространснадзора относительно необходимости неукоснительного исполнения международной конвенции МАРПОЛ 73/78, не в полном объеме осуществляло контроль за деятельностью бункеровочных компаний.

Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», неоднократно выявляя случаи превышения дедвейта, не предпринимала мер по привлечению капитанов судов и судовладельческих компаний к административной ответственности.


Надзор за морскими портами


Уровень безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морских и речных портов (терминалов) оценивается как недостаточный, а в отдельных случаях – как опасный.

В первую очередь опасность представляют Рейдовые перегрузочные комплексы (РПК), на которых осуществляется перевалка опасных грузов, а основном нефтепродукты.

РПК, несмотря на то, что при их эксплуатации накоплен достаточный опыт, по-прежнему являются объектами повышенной опасности. Так, например, РПК «Белокаменка», расположенный на внешнем рейде порта Мурманск, за время эксплуатации произвел около 900 швартовых операций. Однако, 18.01.2008 г. при швартовке т/к «Усинск» с грузом нефти около 20 тыс. тонн плавучее нефтехранилище «Белокаменка» (ПНХ) получило повреждение – разрыв наружной обшивки ПНХ в районе 68-69 шп. (танк №6 пр/борта) длиной 400 мм, шириной 20 мм выше ватерлинии. Герметичность корпуса ПНХ «Белокаменка» была восстановлена спустя сутки.

Для обеспечения безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним, а также в целях выполнения международных обязательств в рамках поиска и спасания на море в зонах ответственности Российской Федерации, в морских портах организовано несение аварийно-спасательной готовности специализированными спасательными судами (буксирами).

В ходе проведенных в 2008 г. Ространснадзором проверок установлено, что организация поисково-спасательных работ находится в неудовлетворительном состоянии из-за отсутствия достаточного количества сил, назначенных в состав дежурных сил и средств поиска и спасания на море, технического состояния судов, назначаемых в состав сил аварийно-спасательной готовности (АСГ), их малочисленности и необеспеченности топливом. Как правило, к спасательным операциям привлекаются случайные суда, оказавшиеся вблизи терпящих бедствие судов и людей.

В ходе проведенных проверок выявлены следующие нарушения:

1. Количественный и качественный уровень аварийно-спасательной готовности (АСГ) не обеспечивает несение дежурства морскими спасательными судами во всех поисково-спасательных районах, ответственность за организацию поиска и спасания на море в которых несет Российская Федерация.

2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море федерального уровня, разработку которого в соответствии с п. 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства России от 21.08.2000. № 613, должно осуществлять ФГУ «Госморспасслужба России», устарел и не соответствует действительности. В нарушение п. 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» указанным планом предусмотрено привлечение к выполнению аварийно-спасательных работ формирований, не аттестованных в установленном порядке.


^ Государственный надзор за состоянием морских путей.

Состояние морских путей оценивается исправным состоянием средств навигационной обстановки (СНО) и отсутствием затонувших объектов, создающих угрозу мореплаванию и причинению ущерба морской среде

В ходе проведения контрольных мероприятий в 2008 г. установлено, что состоянии морских путей, в отдельных случаях, находится в неудовлетворительном состоянии. Так, например, на всей протяженности морского участка Северо-Восточного бассейна длительное время находятся в нерабочем состоянии все маяки:

- о. Крестовый – м. Андреево, м. Пушкарево, м. Грибок, м. Четырех Столбовый;

- о. Айон – м. Айон, м. Конта, м. Перекидной, м. Трофим, м. Наглейный, м. Песчаные Бугры, м. Млелин; м. Карчик, м. Чттыкууль, м. Раучуа-Восточный, м. Нилькера, м. Большой Баранов, м. Малая Бараниха, м. Буор-Хая, станция Святой Нос, м. Булгуннях;

- о.Большой Ляховский – м. Киндилях, м.Ярок, м. Макар, м. Моастах-Южный; маяки на Медвежьих островах и маяк на Крестовском острове. Маяки Юж.Буор-Хая и Малая Роутан разрушены.

В отдельных регионах (порт Мурманск, побережье о. Сахалин, Приморье, Керченский пролив, Финский залив и др.) длительное время не предпринимается должных мер со стороны собственников и портовых властей по удалению затонувшего имущества, которое создает угрозу безопасности мореплавания и загрязняет морскую среду, либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности порта и проводимым в нем работам. Данная проблема должна решаться в соответствии с требованиями гл. VIII Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ).


Расследование происшествий на морском транспорте


Госморречнадзором исполняется функция по надзору за капитанами морских портов в части выдачи окончательных заключений расследований аварийных дел согласно п.3.4 действующего Положения о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами (ПРАС-90). Подробно рассматриваются, вносятся необходимые замечания, дополнения и при необходимости возвращаются на дополнительное расследование дела не только по аварийным происшествиям, авариям и кораблекрушениям, учитываемым в статистике, но и аварийные дела с основной виной иностранных судов, а также аварийные дела по эксплуатационным происшествиям, которые также подлежат направлению на утверждение.

В 2008 году по морскому транспорту поступило 97 аварийных дел. Всего, с учетом дел, поступивших в конце 2007 года, рассмотрение которых было перенесено на 2008 год, в отчетном году рассмотрено 102 аварийных дела. В 43 случаях по производству расследования делались замечания или дела направлялись на дополнительное расследование – 18 случаев, из них с изменением причин АС – 6 дел, изменением классификации - 6 дел, изменением причастных лиц - 15 дел. В 5 случаях производился разбор возражений судовладельцев по расследованию. Также рассматривались поступавшие от капитанов морских рыбных портов заключения по расследованию АС с судами рыбопромыслового флота.

Одним из наиболее значимых критериев устойчивого безопасного функционирования морского и речного транспорта является состояние аварийности.

^ На морском транспорте общее количество аварийных случаев уменьшилось на 37,7% (в 2008 г. произошло 48 аварийных случаев, в 2007 г. – 77 аварийных случаев).

На 57,1% уменьшилось количество кораблекрушений, связанных с гибелью судов (в 2008 г. произошло 3 кораблекрушения, в 2007 г. – 7 кораблекрушений).

На 75,0% уменьшилось количество аварий, связанных с гибелью людей (в 2008 г. произошла 1 авария, в 2007 г. – 4 аварии).

На 95,0% уменьшилось количество погибших в результате тяжелых аварийных случаев (в 2008 г. погиб 1 человек, в 2007 г. погибло 20 человек).

На улучшение ситуации в значительной степени повлиял комплекс мер, принятых Минтрансом России, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по повышению безопасности мореплавания судов смешанного (река-море) плавания в рамках проведенной в 2008 г. деятельности по предупреждению аварийных ситуаций, подобных имевшим место в 2007 г. (Керченские события, кораблекрушение т/х «Камюст-1» в Каспийском море), большую роль сыграло личное обращение Министра транспорта Российской Федерации И.Е.Левитина к судовладельцам от 20 июля 2008 года.

Тем не менее, несмотря на снижения роста аварийности на морском и речном транспорте сохраняются риски возникновения тяжелых транспортных происшествий по следующим объективным причинам:

1. Средний возраст морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, составляет 25 лет. Большая часть судов эксплуатируются с превышением нормативного срока эксплуатации.

2. В отдельных случаях отмечается снижение требований к судам, особенно превышающих нормативные сроки эксплуатации, со стороны российских классификационных органов.

3. Недостатки в организации государственного портового контроля в морских портах, которые позволяют, в отдельных случаях, осуществлять выпуск из российских морских портов российских и иностранных субстандартных судов.

4. Значительное количество судоходных компаний, эксплуатирующих менее 3-х судов (более 6 тыс. судовладельцев). Как правило, эти организацию эксплуатируют суда, значительно превышающие нормативные сроки службы. В этих организациях суда имеют значительное количество недостатков в области обеспечения безопасной эксплуатации и предупреждения загрязнения окружающей среды. Именно эти организации несвоевременно внедряют международные стандарты в области безопасности мореплавания (Правило 21 МАРПОЛ-73/78, Глава V СОЛАС-74 – внедрение АИС).

5. Недостатки в деятельности организаций, оказывающих в морских портах услуги по обеспечению безопасности мореплавания (деятельность операторов СУДС, лоцманское обеспечение).

6. Недостатки в несении аварийно-спасательной готовности и готовности сил и средств, к ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, связанных с отсутствием достаточных сил и средств.


4985487960607864.html
4985585027506678.html
4985738496202646.html
4985859483607317.html
4985974180016222.html